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大力推動高質量發展 ，是今年《政府工作報告》的主線之一。面對新時代推動高質量發展、創造高品質生活的要求，同時面對新的全球競爭態勢，上海要提升城市吸引力、創造力、競爭力，更好地代表國傢參與全球合作競爭，需要構築起具有強力支撐作用、難以被人取代的戰略優勢；而將國傢戰略具體化的抓手、讓戰略優勢構想落地的階梯，正是打響具有識別度和影響力的城市 品牌 。
去年底，上海市委提出打響 上海服務 上海制造 上海購物 上海文化 四個品牌，引起各界高度共鳴。今年全國兩會上，打響 四個品牌 ，也成為上海代表委員們熱議的話題。從今天起，本報全國兩會專題報道將陸續推出 兩會聚焦 打響上海 四個品牌 專欄，與您一起同代表委員們探討上海的 四個品牌 ，展現他們的熱切呼應和真知灼見。
一座 中心城市 的特別之處在哪裡？
對上海而言，身為中國最大的經濟中心城市，明確建設國際經濟、金融、航運、貿易中心和科技創新中心，天然地因 中心 而享有特殊的發展機遇和比較優勢，也因 中心 而承擔非同尋常的責任和使命。
這種責任使命，很大程度上在於 向外 輻射的能力 上海的發展能否服務周邊、帶動全國，乃至影響世界，很大程度上決定瞭這座城市作為 中心城市 的發展含金量。
今年《政府工作報告》將推動高質量發展的邏輯貫穿始終，同時對塑造區域發展新格局、推動形成全面開放新格局等進行部署。當獨善其身、獨惠其身的發展模式日漸被證明難以持續時，向外的輻射、服務，也正是上海謀求自身發展的必由之路。
上海開埠以來給世界最大的兩個觀感，第一是開放，從來都是海納百川、有容乃大；第二是服務，以精細作為服務的資源和資本。 全國政協委員、上海市政協副主席周漢民表示，以 上海服務 領銜四大品牌，無疑可使已有的優勢得到更大延展，而其關鍵，就是提升 服務能級 。
作為一座服務業占比已穩居70%的城市，上海的服務業發展能級曾是歷年兩會的熱點。但如今，人們的重心慢慢在從 服務業能級 轉向 服務能級 。一字之差，內涵更為豐富，影響也愈加深遠。
服務半徑
新坐標下，學會更多 向外看
在周漢民的記憶裡，上海逐步明確 五個中心 ，不過30年時間。1992年，上海明確定位國際金融中心、國際貿易中心、國際經濟中心，1997年加上國際航運中心；2014年，習近平總書記賦予上海新的使命，建設具有全球影響力的科創中心。
而在 五個中心 之外，上海邁向2035年，更已明確 卓越全球城市 的目標。何為 全球城市 ？全國人大代表、上海社科院副院長張兆安認為， 全球城市 一言以蔽之就是 具有全球功能 ， 全球功能最關鍵在於服務功能，服務功能強弱首先看服務能級，服務能級則看有沒有服務平臺。
上海無疑獨具稟賦。僅就航運而言，全國人大代表、中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮就表示，上海處於長江經濟帶發展戰略、國傢海洋戰略等的交匯處，地理位置獨具優勢，可充分發揮上海國際樞紐港的作用。
而長期以來，上海的金融要素市場均面向全國，開放度不斷加大。 滬港通 開通後， 滬倫通 有望在年內取得重大進展，無疑將進一步提升服務能級。而地處長江入海口的特殊空間，對內、對外交往的高度便利，亦使上海有足夠條件撬動形成一個全方位開放的大市場。
在張兆安看來，這些稟賦和傳統，促使新時代的上海進一步明確遠近坐標。從近處而言，中央已經提出 服務長三角、服務長江流域、服務全國 的要求，身為改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，實現這 三個服務 、為其他地區創造經驗並帶動共同發展，是當好 排頭兵、先行者 的基本站位。
從遠處看，上海還要繼續積蓄力量和提升能力，更好地服務 一帶一路 建設，更好地在全球配置資源，在全球經濟發展中發揮更大的作用。張兆安為上海設計的參照系是紐約、倫敦、巴黎 作為全球城市，無不在全球范圍內集聚、配置和輻射資源；紐約華爾街、倫敦金融城，其 半徑 均以全球層面度量。 這是 上海服務 的基本方向，也是最終目標。
服務平臺
做大之外，更要做強做深
彰顯服務能級的主要依靠，是構建起大而強有力的輻射平臺 五個中心 ，正是五大最重要的服務平臺。
對上海而言， 大 在很多方面已不是問題，如何將服務平臺的內涵做強，則是當務之急。
以航運中心為例，上海港已擁有目前物流車隊管理系統世界上最先進的集裝箱碼頭，吞吐量去年首次突破瞭4000萬標準箱，連續八年成為世界第一。同時，上海深水航道整治的全面完成，也為社會綜合物流成本的下降提供瞭非常大的保障。
但除瞭這樣的量級提升，更令人看中的，是通過制度創新帶來的要素集聚gps物流車隊管理和功能提升。
許立榮舉例說，起運港退稅制度、航運集聚功能的進一步提升，以及航運咨詢、航運金融等方面一系列的制度和商業模式創新，是吸引1700多傢航運相關企業在上海落戶的重要因素，亦是未來國際航運中心建設進一步聚焦的發力點。 這些都得益於上海的創新 。
張兆安則表示， 五個中心 及各大服務平臺，都應著眼於內涵提升，以進一步的改革、開放和創新來獲取競爭力。
上海需要的經濟優勢和各大要素市場的作用，在創新驅動、結構調整、產業升級等方面做好對外服務，尤其要服務於長三角產業合理佈局和整體競爭力的提高；金融領域需要提供全方位、高水準的，涵蓋金融市場、金融業務、金融工具、金融配套、金融人才等方面的國際化金融服務，並通過積極吸引外資、努力增加國際交易，提升上海金融市場的國際話語權。
貿易、航運和科創方面，上海也需要充分利用自貿區、科創中心兩大國傢戰略契機，積極擴大開放、創造環境，使上海成為樞紐型的平臺或橋梁。
同時，上海自身的高端服務業基礎和在教育、醫療、科技、文化、中介服務等方面的良好底蘊，亦被期望能進一步集聚提升。
佈局未來醫療是一個重要方向，而醫療數據開放和大數據應用相關的制度性規范，也需要加快供給。 全國政協委員、上海申康醫院發展中心副主任朱同玉說。全國人大代表、中國太平洋保險股份有限公司戰略企劃部資深經理周燕芳則表示，針對全國性的老齡化趨勢，在老年人風險保障等領域的服務供給，顯然是一片 藍海 。
店小二
優質政府服務，換來市場活力
拓展服務功能的基礎，是良好的制度環境。而以優質政府服務塑造的營商環境，正是 上海服務 的另一個題中之義。
政府職能轉變越到位，營商環境越優化，市場的動力、活力、潛力就越充分。 張兆安說， 從這點看，上海強調進一步優化營商環境，要政府當好服務企業的 店小二 ，這是抓住瞭問題的本質。
營商環境是今年兩會的熱點，相應地， 店小二 也成為會場內外的一個熱詞。全國人大代表、上海市工商聯副主席湯亮在上海代表團的開放日活動中，被問及營商環境的 打分問題 。
打分真是很難，因為沒有評分的標準。但我相信，無論這個標準如何，上海的營商環境不一定能夠評滿分，但一定能夠得高分。
全國人大代表、上海建工集團董事長徐征與湯亮亦有同感。但他也坦陳，以卓越全球城市標準衡量，上海的營商環境在 法治化 方面已達到很高水準，但便利化、國際化方面仍有短板。
全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓的評價則更為直接： 規范有餘、活力不足、保守過度 ，仍然有機會不夠均等、行政壟斷未徹底打破、社會整體創新成本較高、引進國際人才創業的政策供給不足、對失信企業的懲罰力度不夠等問題亟待解決。
對此，大力優化政府服務、提升政府效能，就成為打造 上海服務 品牌的基礎保障。全國人大代表、普陀區委書記曹立強表示，上海需要從三個 主題詞 著手當好 店小二 ：一是 方便 ，即讓企業感覺到方便；二是 速度 ，即幫企業解決問題，速度要快；三是 服務 ，用公務員的辛苦指數換來群眾的幸福指數、企業的發展指數。
與之相應的一些深層改革，亦被寄予期待。周漢民指出，從上海自貿區成立之初實施外商企業負面清單制度開始，許多區都在探索制訂政府責任清單、權力清單和負面清單，而今，這項改革需要進一步集成， 到瞭在上海建立統一的政府責任清單和經濟運行的負面清單的時機，隻有這樣，才能實現擴大開放、不斷開放的目標。
而這些宏觀改革與微觀優化的結合，方能構成 上海服務 這塊大品牌。 上海服務 終究不是抽象的條文，而是人們實實在在的感受。 周漢民說， 我們感悟這座城物流車隊管理市，有溫度、有傳承、有雅量、有未來。
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